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          1. 政策法规
            政策法规
            政策法规
            【摘要】:
            国务院批转发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点工作意见的通知国发〔2012〕12号 各省、自治区亚博yabo_首页、直辖市人民政府亚博yabo_首页亚博yabo_首页,国务院各部委亚博yabo_首页、各直属机构:  国务院同意发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页,现转发给你们,请认真贯彻执行亚博yabo_首页亚博yabo_首页⊙遣﹜abo_首页亚博yabo_首页!                          ?nbsp;  国务院                           二○一二年三月十八日   关

            国务院批转发展改革委关于2012年

            深化经济体制改革重点工作意见的通知

            国发〔2012〕12号

             

            各省亚博yabo_首页、自治区亚博yabo_首页亚博yabo_首页、直辖市人民政府亚博yabo_首页,国务院各部委、各直属机构:

              国务院同意发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,现转发给你们亚博yabo_首页,请认真贯彻执行亚博yabo_首页。

                                           国务院

                                        二○一二年三月十八日

             

             

             

            关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见

            发展改革委

             

              2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年亚博yabo_首页,改革仍处于攻坚克难的关键时期亚博yabo_首页。在近年来各项改革取得重大进展的基础上亚博yabo_首页,继续抓住和用好重要战略机遇期亚博yabo_首页,进一步深化改革亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页,着力解决深层次矛盾亚博yabo_首页,促进科学发展亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页,具有十分重要的意义亚博yabo_首页。现就2012年深化经济体制改革重点工作提出以下意见:

              一、指导思想和总体要求

             ?亚博yabo_首页。ㄒ唬┲傅妓枷?亚博yabo_首页。

              全面贯彻党的十七大和十七届三中亚博yabo_首页、四中亚博yabo_首页、五中亚博yabo_首页、六中全会及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观亚博yabo_首页,坚持社会主义市场经济改革方向亚博yabo_首页亚博yabo_首页,围绕加快经济发展方式转变和经济结构调整,积极推进重点领域和关键环节改革亚博yabo_首页,在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益的改革方面取得新的进展亚博yabo_首页,为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定坚实的体制基础亚博yabo_首页亚博yabo_首页。

             ⊙遣﹜abo_首页。ǘ┳芴逡?。

              ——处理好深化改革与稳增长亚博yabo_首页亚博yabo_首页、控物价亚博yabo_首页亚博yabo_首页、调结构、惠民生亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、促和谐的关系,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制亚博yabo_首页亚博yabo_首页。

              ——处理好政府、市场亚博yabo_首页、社会的关系亚博yabo_首页亚博yabo_首页,加强和改善宏观调控,更好地发挥市场配置资源的基础性作用亚博yabo_首页,更好地发挥公民亚博yabo_首页、企业和社会组织在社会管理中的作用亚博yabo_首页。

              ——处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系亚博yabo_首页亚博yabo_首页,充分发挥中央和地方两个积极性,抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。

              ——处理好改革创新和依法行政的关系,按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律大胆探索亚博yabo_首页亚博yabo_首页、勇于创新亚博yabo_首页,有效运用法制手段规范改革程序亚博yabo_首页、深化改革实践亚博yabo_首页、巩固改革成果亚博yabo_首页。

              ——处理好改革亚博yabo_首页亚博yabo_首页、发展亚博yabo_首页、稳定的关系亚博yabo_首页,通过改革解决制约发展的深层次矛盾和体制性问题亚博yabo_首页,把握好改革任务的轻重缓急和社会承受程度亚博yabo_首页,统筹兼顾亚博yabo_首页,稳中求进亚博yabo_首页。

              二、坚持和完善基本经济制度

             ⊙遣﹜abo_首页亚博yabo_首页。ㄈ┩晟乒凶什芾硖逯?亚博yabo_首页。深入推进国有经济战略性调整亚博yabo_首页,健全国有资本有进有退、合理流动机制亚博yabo_首页,优化国有资本战略布局。继续推进国有企业公司制股份制改革亚博yabo_首页亚博yabo_首页,加快建立现代企业制度。健全国有资本经营预算与收益分享制度亚博yabo_首页,提高国有资本收益用于社会公共支出的比重亚博yabo_首页亚博yabo_首页。(国资委亚博yabo_首页亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页、发展改革委负责)

             ?亚博yabo_首页。ㄋ模┌凑照蠓挚?、政资分开的要求亚博yabo_首页,研究制定铁路体制改革方案亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页。深化电力体制改革,稳步开展输配分开试点亚博yabo_首页亚博yabo_首页,促进形成分布式能源发电无歧视、无障碍上网新机制,制定出台农村电力体制改革指导意见亚博yabo_首页。提出理顺煤电关系的改革思路和政策措施亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页。扩大三网融合试点范围亚博yabo_首页亚博yabo_首页。深化省以下邮政监管体制改革亚博yabo_首页亚博yabo_首页。(铁道部、发展改革委亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、能源局、电监会、工业和信息化部亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、广电总局亚博yabo_首页、交通运输部亚博yabo_首页亚博yabo_首页、邮政局等负责)

             ?亚博yabo_首页。ㄎ澹┳ソ敉晟乒睦济窦渫蹲式】捣⒄沟呐涮状胧┖褪凳┫冈?。鼓励民间资本进入铁路亚博yabo_首页、市政、金融、能源、电信亚博yabo_首页、教育亚博yabo_首页、医疗等领域,鼓励亚博yabo_首页亚博yabo_首页、引导民间资本进行重组联合和参与国有企业改革亚博yabo_首页。完善扶持小型微型企业发展的财税金融政策亚博yabo_首页亚博yabo_首页,支持中小型企业上市融资亚博yabo_首页,继续推进中小企业服务体系建设亚博yabo_首页。深化流通体制改革亚博yabo_首页亚博yabo_首页。(发展改革委亚博yabo_首页、工业和信息化部、国资委、财政部亚博yabo_首页、商务部、人民银行亚博yabo_首页、银监会、证监会等负责)

              三、加快财税体制改革

             ?。┩晟品炙爸坪筒普浦Ц吨贫?,健全对县级政府一般性转移支付制度,完善县级基本财力保障机制亚博yabo_首页,增强基层政府提供基本公共服务的能力。深化国库集中收付、政府采购及国债管理制度改革亚博yabo_首页。(财政部、发展改革委等负责)

             ?亚博yabo_首页。ㄆ撸┪炔嚼┐笥邓案恼髟鲋邓笆缘阈幸岛偷厍段?。研究将部分大量消耗资源亚博yabo_首页亚博yabo_首页、严重污染环境的产品纳入消费税征收范围。适时扩大房产税试点范围亚博yabo_首页。全面深化资源税改革亚博yabo_首页,扩大从价计征范围亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页。推进环境?亚博yabo_首页;に跋喙亓⒎üぷ?。(财政部、税务总局、商务部亚博yabo_首页、住房城乡建设部、发展改革委亚博yabo_首页、能源局、环境?亚博yabo_首页;げ?亚博yabo_首页、法制办等负责)

              四亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、深化金融体制改革

             ?亚博yabo_首页亚博yabo_首页。ò耍┣炕锌毓纱笮徒鹑诨鼓诓恐卫砗头缦展芾?亚博yabo_首页,出台商业银行公司治理指引亚博yabo_首页。深入推进农村信用社改革亚博yabo_首页?亚博yabo_首页亚博yabo_首页;嘤嫦蛐⌒臀⑿推笠岛?ldquo;三农”的小型金融机构亚博yabo_首页。深化政策性金融机构改革?;韧淄平鹑谝底酆暇缘?亚博yabo_首页亚博yabo_首页。(人民银行亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页亚博yabo_首页、银监会、证监会亚博yabo_首页、保监会等负责)

             ?。ň牛┘涌旖⒑屯晟坪旯凵笊髡呖蚣?亚博yabo_首页,研究建立系统性金融风险防范预警、评估体系和处置机制。修订《贷款通则》亚博yabo_首页亚博yabo_首页,规范各类借贷行为,合理引导民间融资。推进建立存款保险制度。推动实施银行业新监管标准。(人民银行、银监会等负责)

             ⊙遣﹜abo_首页。ㄊ┥罨适谐』母镅遣﹜abo_首页,完善人民币汇率形成机制亚博yabo_首页亚博yabo_首页。稳步推进人民币资本项目可兑换亚博yabo_首页,扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。(人民银行、外汇局等负责)

             ?亚博yabo_首页。ㄊ唬┐俳嗖愦巫时臼谐〗】捣⒄?亚博yabo_首页。健全新股发行制度和退市制度亚博yabo_首页,强化投资者回报和权益?亚博yabo_首页亚博yabo_首页;?。建立债券市场监管协调机制亚博yabo_首页,明确监管责任亚博yabo_首页,促进债券市场互联互通亚博yabo_首页。稳妥推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设亚博yabo_首页?亚博yabo_首页;嘤⒄够雇蹲收?,优化资本市场结构。(证监会亚博yabo_首页、人民银行、发展改革委亚博yabo_首页、能源局亚博yabo_首页亚博yabo_首页、商务部负责)

              五、深化资源性产品价格和环保体制改革

             ⊙遣﹜abo_首页。ㄊ┪韧淄平缂鄹母?亚博yabo_首页,实施居民阶梯电价改革方案亚博yabo_首页,开展竞价上网和输配电价改革试点,推进销售电价分类改革,完善水电亚博yabo_首页亚博yabo_首页、核电及可再生能源发电定价机制亚博yabo_首页。(发展改革委亚博yabo_首页、电监会亚博yabo_首页、能源局负责)

             ⊙遣﹜abo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页。ㄊ┥罨善酚图鄹袷谐』母?亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页,择机推出改革方案亚博yabo_首页亚博yabo_首页。深化天然气价格形成机制改革试点。(发展改革委、能源局负责)

             ⊙遣﹜abo_首页。ㄊ模┖侠碇贫ê偷髡试捶颜魇毡曜佳遣﹜abo_首页,推进农业水价综合改革亚博yabo_首页亚博yabo_首页,合理调整城市供水价格亚博yabo_首页?亚博yabo_首页;贫ㄖ贫雀母锖退ń灰资谐〗ㄉ?亚博yabo_首页。(发展改革委亚博yabo_首页、水利部亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页、住房城乡建设部等负责)

             ?。ㄊ澹┩平繁L逯聘母镅遣﹜abo_首页亚博yabo_首页,开展碳排放和排污权交易试点亚博yabo_首页亚博yabo_首页。建立健全生态补偿机制亚博yabo_首页。(发展改革委、财政部亚博yabo_首页亚博yabo_首页、环境?;げ康雀涸穑?/span>

              六亚博yabo_首页、深化收入分配和社会保障制度改革

             ?。ㄊ┳ソ糁贫ㄊ杖敕峙渲贫雀母镒芴宸桨?。完善工资制度亚博yabo_首页亚博yabo_首页,健全工资正常增长机制。规范公务员津贴补贴制度亚博yabo_首页,研究地区附加津贴制度实施方案亚博yabo_首页。推进事业单位实施绩效工资制度亚博yabo_首页。改革国有企业工资总额管理办法亚博yabo_首页亚博yabo_首页。加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。(发展改革委亚博yabo_首页、人力资源社会保障部亚博yabo_首页亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页亚博yabo_首页、国资委等负责)

             ?亚博yabo_首页。ㄊ撸┘涌煅芯砍钦蚱笠抵肮せ⊙辖鹑吵锓桨?亚博yabo_首页亚博yabo_首页。实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖亚博yabo_首页?;平乱档ノ谎媳O罩贫雀母锸缘阊遣﹜abo_首页亚博yabo_首页⊙遣﹜abo_首页;韧淄平绫亚博yabo_首页;鹜蹲试擞?亚博yabo_首页亚博yabo_首页。(人力资源社会保障部、财政部亚博yabo_首页亚博yabo_首页、证监会等负责)

              七、深化文化体制改革

             ⊙遣﹜abo_首页。ㄊ耍┘绦贫晕幕ノ蛔蟾闹?亚博yabo_首页⊙遣﹜abo_首页;平鞘闭啾霭娴ノ惶逯聘母?。研究出台鼓励促进文化产业发展的政策措施亚博yabo_首页,开展文化产权交易市场建设试点亚博yabo_首页亚博yabo_首页,促进文化产品和要素合理流动。(文化部亚博yabo_首页、广电总局、新闻出版总署亚博yabo_首页、财政部等负责)

             ⊙遣﹜abo_首页。ㄊ牛┥罨话闶闭啾?亚博yabo_首页亚博yabo_首页、公益性出版社亚博yabo_首页亚博yabo_首页、代表民族特色和国家水准的文艺院团等管理体制改革。完善公共文化服务投入保障机制亚博yabo_首页亚博yabo_首页,出台鼓励各类文化企业参与公共文化服务的政策措施亚博yabo_首页亚博yabo_首页,加快建立公共文化服务体系亚博yabo_首页亚博yabo_首页。(文化部、广电总局、新闻出版总署亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、发展改革委等负责)

             ⊙遣﹜abo_首页亚博yabo_首页。ǘ┥罨幕姓芾硖逯聘母?亚博yabo_首页,推动政企分开亚博yabo_首页、政事分开亚博yabo_首页,理顺政府和文化企事业单位关系。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制亚博yabo_首页。(文化部亚博yabo_首页、广电总局亚博yabo_首页、新闻出版总署亚博yabo_首页、中央编办亚博yabo_首页、财政部等负责)

              八亚博yabo_首页亚博yabo_首页、深化教育科技医药卫生等社会体制改革

             ?。ǘ唬┤媸凳┧刂式逃?,推进学校民主管理。推动公共教育资源重点向中西部亚博yabo_首页、农村亚博yabo_首页、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜,促进教育公平。完善学前教育体制机制亚博yabo_首页,加强覆盖城乡亚博yabo_首页、布局合理的学前教育公共服务体系建设亚博yabo_首页。完善义务教育均衡发展保障机制,加大优质教育资源覆盖薄弱学校的力度,逐步取消义务教育阶段重点校亚博yabo_首页、重点班亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页。大力发展面向市场需求的职业教育,加强基础制度和能力建设。深化高等教育体制改革亚博yabo_首页亚博yabo_首页,有序推进考试招生制度改革亚博yabo_首页,推动高等教育以质量提升为核心的内涵式发展亚博yabo_首页。(教育部亚博yabo_首页、发展改革委亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页、人力资源社会保障部等负责)

             ⊙遣﹜abo_首页。ǘ┥罨萍继逯聘母?亚博yabo_首页,促进科技与经济社会发展紧密结合亚博yabo_首页。完善科技资源优化配置和科技评价奖励机制亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页,建立健全多元化的科技投融资体系亚博yabo_首页。加快建立以企业为主体的技术研发创新体制机制亚博yabo_首页,推进产业共性技术平台建设体制改革。(科技部亚博yabo_首页、发展改革委、财政部等负责)

             ?。ǘ┘涌旖∪窕疽奖L逑?亚博yabo_首页,巩固完善基本药物制度亚博yabo_首页亚博yabo_首页,加强基层医疗卫生服务体系建设亚博yabo_首页。深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点,加快形成对外开放的多元办医格局亚博yabo_首页。破除以药补医机制亚博yabo_首页,建立科学合理的药品和医疗服务价格形成机制亚博yabo_首页亚博yabo_首页。以全科医生为重点亚博yabo_首页亚博yabo_首页,加强基层医疗卫生队伍建设亚博yabo_首页亚博yabo_首页。(卫生部、发展改革委亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页、人力资源社会保障部亚博yabo_首页、商务部亚博yabo_首页、食品药品监管局负责)

             ?。ǘ模┭芯恐贫ǚ龀稚缁嶙橹⒄沟恼叽胧?亚博yabo_首页亚博yabo_首页,建立健全政府向社会组织购买服务制度。制定出台行业协会改革试点指导意见亚博yabo_首页亚博yabo_首页,开展其他社会组织改革试点亚博yabo_首页。研究推进非营利组织法律法规体系建设亚博yabo_首页。(民政部亚博yabo_首页亚博yabo_首页、发展改革委亚博yabo_首页亚博yabo_首页、财政部等负责)

              九亚博yabo_首页、推进行政体制改革

             ⊙遣﹜abo_首页。ǘ澹┥罨姓笈贫雀母镅遣﹜abo_首页,以投资亚博yabo_首页、社会事业和非行政许可领域为重点亚博yabo_首页,清理亚博yabo_首页、减少和规范现有审批事项亚博yabo_首页,建立健全新设行政审批事项审核论证机制亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页,开展国务院部门行政审批电子监察试点亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页。深入开展政府绩效管理试点亚博yabo_首页⊙遣﹜abo_首页亚博yabo_首页;菩行姓试鹬蒲遣﹜abo_首页,探索建立绩效考评结果问责机制,强化对违规决策的责任追究力度。全面推进地方财政预算亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、决算公开。(监察部亚博yabo_首页、财政部负责)

             ?亚博yabo_首页。ǘ┗韧淄平乱档ノ环掷喔母?亚博yabo_首页,全面完成事业单位清理规范。组织实施中央部门所属事业单位分类亚博yabo_首页,指导地方开展事业单位分类。推进事业单位法人治理结构试点亚博yabo_首页,积极探索管办分开的有效实现形式亚博yabo_首页亚博yabo_首页。深化事业单位管理体制和人事亚博yabo_首页亚博yabo_首页、收入分配亚博yabo_首页、社会保障制度改革。(中央编办亚博yabo_首页亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、人力资源社会保障部等负责)

             ⊙遣﹜abo_首页。ǘ撸┥钊胪平睾笄诜裆缁峄母?亚博yabo_首页亚博yabo_首页。提出推进公务用车制度改革的指导意见,适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案亚博yabo_首页。(国管局亚博yabo_首页、中央编办、发展改革委亚博yabo_首页、监察部亚博yabo_首页、财政部等负责)

             ?亚博yabo_首页。ǘ耍┥钊胪平≈苯庸芾硐兀ㄊ校└母锸缘阊遣﹜abo_首页,扩大县级政府经济社会管理权限亚博yabo_首页。稳步开展经济发达镇行政管理体制改革试点亚博yabo_首页亚博yabo_首页。(中央编办、发展改革委、财政部、民政部等负责)

              十亚博yabo_首页、完善统筹城乡发展体制机制

             ⊙遣﹜abo_首页亚博yabo_首页。ǘ牛┘涌焱平┐寮逋恋厝啡ǖ羌欠⒅ぱ遣﹜abo_首页,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点亚博yabo_首页。推进征地制度改革亚博yabo_首页,制定出台农村集体土地征收补偿条例。研究完善工业用地供应制度亚博yabo_首页亚博yabo_首页。加快推进节约集约用地制度建设。(国土资源部亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、农业部、法制办、财政部等负责)

             ⊙遣﹜abo_首页。ㄈ┥罨┮悼蒲性核母?亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页,完善农业科研立项和评价机制亚博yabo_首页,推进现代农业产业技术体系建设亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页,促进农业科技创新亚博yabo_首页。推进国有农场体制改革,加快分离农场办社会职能亚博yabo_首页。深化农村综合改革。推进国有林场体制改革,继续深化集体林权制度改革亚博yabo_首页亚博yabo_首页,研究提出国有林区改革指导意见亚博yabo_首页。推进水利工程管养分离亚博yabo_首页,深化小型水利工程产权制度改革。(农业部、科技部亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页、发展改革委亚博yabo_首页、林业局、水利部、国务院农村综合改革工作小组等负责)

             ?亚博yabo_首页亚博yabo_首页。ㄈ唬┥罨Ъ芾碇贫雀母镅遣﹜abo_首页,因地制宜,稳步推进亚博yabo_首页亚博yabo_首页,把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。(公安部牵头)

              十一亚博yabo_首页、深化涉外经济体制改革

             ?。ㄈ┩平馍掏蹲使芾硖逯聘母?。落实外商投资产业指导目录亚博yabo_首页亚博yabo_首页,引导外资重点投向高端制造亚博yabo_首页、高新技术等产业,投向中西部地区亚博yabo_首页亚博yabo_首页。完善支持服务贸易发展的财税金融等政策。研究完善境外投资规划、协调亚博yabo_首页、服务和管理机制亚博yabo_首页,健全风险防控体系亚博yabo_首页,稳步实施“走出去”战略亚博yabo_首页。(发展改革委亚博yabo_首页亚博yabo_首页、商务部亚博yabo_首页、财政部亚博yabo_首页、人民银行、国资委亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、外交部等负责)

             ?亚博yabo_首页亚博yabo_首页。ㄈ┪榷ǘ酝饷骋渍?,促进贸易平衡发展亚博yabo_首页,继续推动加工贸易转型升级亚博yabo_首页亚博yabo_首页。推动海关特殊监管区域整合发展,优化口岸布局亚博yabo_首页。完善海关特殊监管区域管理制度亚博yabo_首页。(商务部亚博yabo_首页、发展改革委、财政部亚博yabo_首页、海关总署等负责)

              十二亚博yabo_首页、积极推进综合配套改革试点

             ⊙遣﹜abo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页。ㄈ模┥虾F侄虑?、天津滨海新区亚博yabo_首页亚博yabo_首页亚博yabo_首页、深圳经济特区等国家综合配套改革试验区要按照科学发展观和完善社会主义市场经济体制的要求,深入推进开发开放亚博yabo_首页亚博yabo_首页、统筹城乡发展亚博yabo_首页、“两型”社会建设、新型工业化亚博yabo_首页亚博yabo_首页、资源型经济转型等改革试验亚博yabo_首页。认真总结经实践证明行之有效的改革经验亚博yabo_首页,适时向全国推广。支持和指导各地区、各部门开展多层次亚博yabo_首页、多形式的改革试点亚博yabo_首页。(发展改革委牵头)

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